新能源車市有救了,今年補貼不退坡!

關于2020年新能源汽車補貼是否退坡這一熱點話題,在2020年1月11日舉行的中國電動汽車百人會論壇(2020)上,工業和信息化部部長苗圩簡明扼要地保證:“去年7月1號(日)退坡,今年7月1號(日)不會再進一步退坡?!保?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif; font-size: 14px; letter-spacing: 0.544px; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">不過根據其他媒體報道,在工信部之后的回應中,這一說法被解讀為“新能源汽車補貼不會大幅退坡”。


苗圩稱,過去一年,因宏觀經濟壓力較大,國六排放升級混亂,相關支持政策,特別是政府補貼政策退坡等多重因素影響,中國新能源汽車產銷從2019年7月開始出現下滑,但全年新能源汽車產銷量仍超過120萬輛,基本與2018年持平。



“從趨勢上來看,(2019年)11月銷量達到10.5萬輛,(2019年)12月銷量達到16.3萬輛,已恢復到退坡以前的平均水平,這表明退補政策的負面影響正在逐漸恢復。

他同時透露,2019年7月和9月,工信部兩次就《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案公開向社會征求意見,后根據社會各方面反饋意見進行修改完善,新“雙積分”政策將在近期對外發布。

苗圩透露, 目前《2035規劃》已基本成型,爭取今年上半年發布。

2020年1月10日至12日,中國電動汽車百人會論壇(2020)在釣魚臺國賓館舉行。此次論壇以“把握形勢、聚焦轉型、引領創新”為主題,旨在聚焦全球產業變革與發展趨勢,共謀推進以電動化、智能化、網聯化和共享化的汽車“新四化”發展。


在苗圩看來,2020年是中國具有里程碑意義的一年,是全面建成小康社會的決勝之年。從汽車行業看,2020年也是《節能與新能源汽車產業發展規劃》收官之年,是在產業發生重大結構性變化新形勢下,需要突出改革創新、提質增效、轉型升級的重要一年。


面對關鍵節點,他認為先要認清形勢。第一,中國汽車產業發展進入調整期,機遇與挑戰并存。“2018年起,我國汽車產銷量首次出現負增長,進入市場和產業結構調整期。但從去年下半年開始,隨著企業有序調整應對和相關促進消費政策逐步落實,汽車產銷同比降幅收窄,市場信心有所恢復。


他預計,今年我國汽車產銷量可能略微負增長或零增長。產銷量維持在2500萬輛左右時,可能會筑底。將推動落實促進汽車消費政策。“汽車產業進入轉變發展方式,優化產業結構,由高速增長轉向高質量發展的關鍵時期。在這個過程中,汽車企業不能被動等待,應主動抓住機遇,迎接挑戰。


具體來看,需要從以下三方面入手。


其一是,提升企業創新能力。企業需要通過增加研發投入、升級產品,來提高產品附加值,提高科技產品的技術含量。


其二是,加強品牌培育。企業要通過提高產品質量、服務水平來提高品牌價值和消費者認可。


苗圩解釋道,過去汽車消費單純靠低價甚至價格競爭,是粗放式發展方式,已經不適用于目前。通過提高產品質量、服務質量,可以提高用戶品牌忠誠度與品牌價值,這是全球汽車發展趨勢。


其三是,注重全球化布局,樹立國際化發展戰略,統籌國內國際兩種資源,開拓國際國內兩個市場。


苗圩稱,走出去要變過去機遇性產品出口為戰略性出口,要立足當地市場,在當地投資、采購,并深耕細作,久久為功。


而在擴大開放上,他表示,中國會進一步兌現承諾,2020年放開外資在中國股比和(合作對象的)數量限制?!翱赡芪覀冞€要考慮圍城現象,城外的人想進來,城里的人得出去這種情況發生。


關于市場發展的第二個趨勢,他表示,新能源汽車長期向好的發展態勢沒有改變。


除市場環境與補貼問題外,苗圩還表示,中國擁有全球最大的新能源汽車市場、最完整的產業配套體系、最完善的政策支持體系,同時還出現一批具有國際競爭力的優秀企業。

“從長遠來看,中國新能源汽車產業已具備較好的規模效應優勢和發展環境,未來將繼續堅持發展新能源汽車的國家戰略不動搖,鞏固和發展來之不易的良好勢頭。


第三個趨勢,主要圍繞智能網聯汽車發展現狀。


中國智能網聯汽車技術正在快速發展,車路協同效應在同步推進,目前國內主要汽車企業正加快推進L1和L2級輔助駕駛應用,并在2020年陸續推出適合堵車、自動泊車、自動剎車等場景的L3級自動駕駛功能產品。


盡管如此,苗圩仍提醒道,加快智能網聯汽車發展,安全仍是第一位要素?!安灰叭桓鉒5,現階段推行L3及以下輔助駕駛,在取得經驗的基礎上,逐漸向L4,最終向L5推進。


值得一提的是,在推進排放標準升級方面,苗圩提議不鼓勵個別城市冒進推行國六,因為“這種做法搞得大家措手不及,兩頭忙。


如何在產業劇變時代推進高質量發展,一改我國汽車產業整體技術儲備薄弱、創新能力有待提升的問題,消解新能源汽車補貼政策退坡、傳統汽車排放標準升級等短期影響,苗圩認為應該從以下四方面入手。


一是做好頂層設計。以節能和新能源汽車產業發展規劃的收官和新能源汽車產業發展規劃的發布為契機,堅定不移推動新能源汽車產業發展,進一步完善政策措施。


二是促進協調發展??茖W合理地設計2021年到2023年新能源汽車積分比例要求。引入低油耗車,鼓勵措施和積分交易靈活性機制,進一步完善傳統內燃機汽車與新能源汽車協調發展機制。


三是加快改革創新。在確保產品安全、節能、環?;A上,允許符合條件的企業開展委托加工生產等改革性措施,放寬事前準入,強化事中、事后監管。


四是擴大開放合作。充分利用共建“一帶一路”等機遇,積極融入全球汽車產業鏈、供應鏈和價值鏈,推進新能源汽車與基礎設施、標準法規、金融服務協同走出去。


以下為演講實錄:

尊敬的萬鋼副主席,尊敬的清泰主任,冠華部長,尊敬的各位領導,各位嘉賓,各位朋友,大家下午好!很高興能夠在新年伊始再次參加中國電動汽車百人會年度論壇,首先我謹代表工業和信息化部,對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀,并借此機會把我們最新的一些情況和我們的一些看法和在座的各位做一個分享。
眾所周知,2020年是我們國家具有里程碑意義的一年。從全局來看,今年我們要全面建成小康社會,是決勝之年。我們將實現我們中華民族偉大復興史上第一個百年奮斗目標,并且為第二個百年的奮斗目標打下堅實的基礎。
從汽車行業來看,2012年國務院頒布的《節能與新能源汽車產業發展規劃》到了今年也是收官之年。我們更需要在產業發生重大的結構性變化的新形勢下,突出改革創新、提質增效、轉型升級,在這方面也是重要的一年。今天我們大家共聚一堂,圍繞著“把握形勢、聚焦轉型、引領創新”這個主題進行交流討論,為產業的發展出謀劃策,凝心聚力,意義非同尋常。在此,我也就我國汽車產業的發展形勢和下一步的工作考慮和大家做一個交流。
第一,我國汽車的產業發展進入了調整期,機遇與挑戰并存。一是我國汽車的市場逐步的觸底企穩,未來仍然有廣闊的發展空間。在我國內外部環境發生深刻變化,經濟出現下行壓力的背景下,從2018年起,我國汽車產業在經歷了28年持續增長以后,產銷量首次出現了負增長,進入了市場和產業結構的調整期。但是從去年的下半年開始,隨著企業有序調整的應對和相關促進消費政策的逐步落實,汽車的產銷同比的降幅在逐漸的收窄。11月份起,產量同比呈現了正增長。市場的信心有所恢復,從近期我也有意識和幾個大的汽車企業老總一一做了交流,對今年整個車市做了一個預判。大家雖然分析的不盡相同,但是最終的結論大體上是相近的。就是今年的產銷量有可能是一個略微的負增長或者是零增長,就像2018年、2019年連續兩年以10%、8%左右的大幅度的下降,已經開始收窄,從這幾個月的走勢來看,也確實像大家的分析,呈現相吻合的一個情況。今年或者是最遲明年,將是汽車產銷量觸底企穩的時期,我們估計我們的產銷量維持在2500萬輛左右,進行觸底。汽車產業也進入了轉變發展方式、優化產業結構、由高速增長轉向高質量發展的關鍵時期。在這個過程當中,我們各個汽車企業不能被動的等待,應該主動的抓住機遇,迎接挑戰,甚至處理得好,我們可以變危為機,在這個激烈的競爭當中能夠逆勢而上,脫穎而出。
有這么三個方面,我們認為還是應該更加重視的,對汽車企業來講。
第一就是提升我們的創新能力。創新驅動發展,這是國家的一個戰略,也是我們從經濟的高速增長階段轉向高質量發展階段必須要考慮的要素。企業通過增加研發的投入不斷的升級產品,來提高產品的附加值,提高科技產品的技術含量。據統計,汽車行業2019年雖然營業收入下降了5%左右,而且這個下降的幅度低于產銷量的下降幅度,但是企業的研發支出卻超過了20%,比上一年增長了20%。我認為這是一個值得認真研究的問題,只有增加研發的投入,增加產品的技術含量,才可能增加我們產品的附加值。在產銷量不能大幅度增長的情況下,增加值、銷售收入甚至利潤都可能呈現出一個比產銷量更好的發展結果。
第二要加強品牌的培育。通過提高產品的質量、服務的水平來提高品牌的價值和消費者的認可,過去我們汽車剛剛進入家庭的時候,是要解決有沒有的問題,現在在汽車逐漸普及的情況下,用戶要解決的不僅僅是有沒有的問題,更多的是好不好的問題。這就是新時代我們的消費和過去消費最大的不同,單純靠低價甚至企業之間靠價格的競爭,這是一種粗放的發展方式。如果在產銷量不斷擴充的情況下,也許這是一個有效的措施,但是發展到今天,這已經不是一個可行之路了。雖然我們理想上都說物美價廉,這是一個美好的追求。其實通過提高產品的質量,提高服務的質量,可以提高用戶對你品牌的忠誠度,可以提高你品牌的價值,這是全球汽車發展的一個趨勢。
我過去在企業做過工作,我們跟一個外國公司合作,用的是他的平臺,開發的是一個新的車型。然后我們在做市場調查的時候分別打兩個牌子,一個是東風的品牌,一個是外國的品牌,我們委托第三方機構幫我們做的。同樣的車型,打不同的牌子,價格就相差兩千塊錢,在用戶的心目當中,這就是品牌的價值,所以今天我們看一看,用戶當然是追求價格,但是比價格更高的是追求的安全、舒適、環保、節能。而我們一些國際知名的品牌在應對下行當中,很多都頂住了壓力,所以這個值得我們認真的研究。
第三我們要注重全球化的布局,樹立國際化發展的戰略,統籌的用好國內國際兩種資源,開拓好國際和國內兩個市場。在全球范圍內實現要素的優化配置,在引進來的同時要鼓勵企業走出去。走出去我們要變過去一種機遇性的產品出口為一種戰略性的出口考量,如果簡單的把產品賣出去,一段時間以后,一定會打貿易摩擦。應對這種局面,一定是本地化。所以作為一種戰略性的出口,一定得立足當地的市場,在當地去投資,在當地的采購更多的零部件、原材料,這才是根本的戰略性的考量,所以在這方面我們要加大力度。從機遇性的出口向戰略性的出口轉變,深耕細作,久久為功。我相信中國仍將是全球潛力最大的汽車市場,放眼世界,我們汽車產業發展的前景更加廣闊。所以我們從“十四五”規劃、中長期規劃來說,產量和銷量可能是不一樣的。有可能是產量大大的大于銷量,這里頭有一塊就是海外的市場。我們在擴大開放,兌現承諾,2020年放開外資在中國的股比和家數限制的同時,可能我們要考慮圍城的現象,城外的人想進來,城里的人得出去,這么一個考慮,這是第一個方面,關于我們汽車市場的情況。
第二,新能源汽車長期向好的發展態勢沒有改變。2019年受宏觀經濟壓力較大,國五燃油車轉國六帶來一段時間的混亂,相關支持政策特別是政府補貼政策的退坡等多重因素的影響,我國新能源汽車的產銷從7月份開始出現了下滑。但是協會星期一將要公布去年全年的產銷量的數據,我在這里透露一下,我們全年新能源汽車的產銷量仍然超過了120萬輛,大體上相當于2018年全年的銷售量。而且從趨勢上來看,11月份當月的銷量已經達到了10.5萬輛,12月份當月的銷量達到了16.3萬輛,這個月銷售量已經恢復到退坡以前平均的水平,所以表明退補的政策負面的影響正在逐漸的恢復當中。與此同時,新能源汽車產品的品質在顯著的提升,中高端車市場的份額在不斷的提高,動力電池系統成本已經降到了1元/瓦時以下,而且磷酸鐵鋰的電池更低,已經降到0.6元/瓦時,這個比2009年的時候下降了85%。同時,產業的結構也在持續的優化,落后的企業退出了市場,但是我們從公告申請的情況來看,一大批的新進入的企業,包括造車新勢力,也包括傳統的汽車企業開始在新能源汽車方面拿出更加高端的產品。一個最典型的例子,現在我們推出的新產品大都是純電驅動的平臺,全新的設計,有些還是中外聯合打造的共用平臺。這個比早期我們在傳統車平臺上通過更換動力、改裝,我把它叫改裝型的電動車,那是不可同日而語的。
當前,我們擁有全球最大的新能源汽車的市場、最完整的產業配套體系、最完善的政策支持體系,在這個過程當中,通過競爭也出現了一批具有國際競爭力的優秀企業。從長遠來看,我國新能源汽車產業已經具備較好的規模效應優勢和發展環境,未來我們將繼續堅持發展新能源汽車的國家戰略不動搖,鞏固和發展來之不易的良好勢頭。這里我也宣布一下,大家很擔心,去年7月1號退坡,今年7月1號還會不會退坡,大家放心,今年7月1號不會再進一步的退坡。
第三,智能網聯汽車的技術在快速的發展。車路協同的效應在同步推進,目前國內的主要汽車企業已經在電動化車型的平臺上加快推進L1和L2級輔助駕駛的系統應用,并且將在2020年陸續推出適合于堵車、自動泊車、自動剎車等場景的L3級的自動駕駛功能的產品到現有的車型上。與此同時,在車用的操作系統、車規級的芯片、電子電氣的架構、信息安全等技術研發也取得了進展。像斑馬、百度等與車企的合作開發的車載操作系統已經規?;脑诂F有的車型上推廣應用,像華為、東軟等也在加大車載計算平臺的開發,車控系統的研發力度,端、管、云這種產業生態體系初步構建。特別值得一提的是在前年年底,我跟交通運輸部李小鵬部長達成了重要的共識,就是不要把自動駕駛所有的難題都交在智能網聯汽車上。我們要利用我們的制度優勢和我們的市場優勢,在我們國家的公路系統和道路的信號燈等這些管控系統上,推行數字化、智能化的改造。所使用的技術國際上有兩種,一種是基于4G和5G場景下的LTEV2X,還有一種是基于802.11P基礎上的叫DSRC。交通運輸部長期以來有兩種意見相持不下,最后我們達成共識,在中國我們在道路的改造方面堅決的推行5G、LTEV2X,把路網改造了,路網的信息化、數字化和車上的信息化、數字化要能夠實行同一個標準,在接口上數據能夠共享、能夠互認。這樣就會減輕對我們自動駕駛車輛的難度,就會實行車路的協同,這是一個重要的進展。我們做了這個決定以后,歐盟原來在歐盟國家內部征求意見,推行DSRC這個標準,但是在歐洲幾個大企業,大眾、寶馬、奔馳強烈的主張之下,現在他們也決定在公路和車上推行LTEV2X,這樣的話,就給我們未來的發展又創造了一個新的機遇。我們可以發揮我們的市場優勢,發揮我們的互聯網大國的優勢,發揮我們的制度優勢,車路協同,一起把自動化的無人駕駛汽車爭取能夠早日實現。當然,在這個過程當中,我再強調多說一句,安全仍然是第一位的要求。不要冒然的搞L5,我們現階段還是推行L3及以下的這些輔助駕駛,逐漸上車,然后在取得經驗的基礎上,逐漸向L4,最終到L5去進展。另外全國現在已經建成十多個測試示范區,有20多個城市也發放了300多張道路測試的牌照,像上海、長沙、北京已經在開放的道路上批量安裝了多模式的路測通信終端和感知設備,并且在積極的推動載人載物測試和示范應用,我們現在做的工作就是把各地的測試試驗區標準進行統一,測試的標準要互認,要測的項目很多,大家不要重復做同樣的事情,而是大家各有所分工,共同把這些測試做完善,把它做得更好。
第二個方面是積極作為,凝聚共識,優化產業的發展環境。為了應對當前汽車產業發展的形勢,積極的穩增長、促轉型,過去一年,工業和信息化部聯合相關的部委,從解決實際問題,培育新動能等方面入手,不斷的優化產業的發展環境,也開展了大量的工作。
一是堅定信心,凝聚共識,編制好2035年規劃。剛才萬鋼主席對這方面做了比較詳細的介紹,我這里就不再多說了。總體的考慮,目前規劃已經基本成型,并且已經向社會公開征求意見,我們爭取在今年上半年能夠完成規劃的制定,并且發布,以便于做好和前一個規劃有機的銜接。
二是進一步的完善雙積分的政策。2019年的7月和9月,我們兩次就乘用車企業平均燃油消耗量與新能源汽車積分并行的管理辦法修訂案公開征求了意見,我們根據社會各方面反饋的意見進行了修改完善。準備在近期就要發布,這次政策修訂在積分辦法兩年實施的經驗基礎上,綜合考慮了產業發展的新情況、新問題,旨在構建形成促進新能源汽車市場化發展的長效機制。這兩年的情況來看,正積分不太值錢,跟我們一些企業在達標過程當中分布有很大的關系,也跟我們門檻的設定有很大的關系。剛才中午吃飯的時候我們大家討論了,2025年,新能源汽車將占到汽車產銷量的25%,這個指標是比較高的。但是這樣能帶來一個好處,比較高的門檻也促使這些正積分能夠更加值錢。這個也是作為政府補貼退坡以后的一個接續政策,所以在統一各方面共識的情況下,我們還想盡快的把這個發布出去。
三是推動落實促進汽車消費的政策。首先在去年我們配合國家發改委、商務部等部門,制定出臺了穩增長促消費的相關政策措施。包括著力的破除汽車消費的障礙,促進形成強大的國內市場,比如從過去限制購買逐漸要鼓勵轉向限制使用這方面去轉變。再比如鼓勵汽車下鄉,再比如鼓勵皮卡進城,我這個講的都是比較通俗的,不是很準確的,但是意思是不差的。最近按照國務院的部署,我們也在組織牽頭研究制定促進汽車穩增長的政策措施,1月3號國務院常務會議已經進行了審議。這里面除了制造業的一些通用的政策措施可以適合于汽車行業之外,針對汽車也有一些具體的政策措施,總的來說,包括行業的放管服,進一步放開準入的限制,降低準入的門檻,加大事中事后的監管。比如說公告、檢測,我們現在已經推行了三個部委,包括環保、3C認證和工信部組織的公告檢測,三合一的一次檢測,做三份不同的報告,一次收費。在這個基礎上,我們決定從今年開始試點,對具有檢測條件,已經進行過檢測的項目,由企業實行告知承諾制,不重復檢測。另外按照過去我們是一種型號,一個品種都要檢測一次,我們覺得也沒有必要,現在只要對整車的性能安全指標沒有大的影響的情況下,不一定檢那么多的品種,這樣可以大大的減輕企業的負擔。再比如推進公共服務領域用新能源車來取代傳統的汽車,再比如穩步的推進排放標準的升級,我們不鼓勵個別的城市冒進推行所謂的國六,這種做法搞的大家措手不及,兩頭忙。再比如促進二手車的流通和消費等等。
第三個方面就是凝心聚力,變革破局,促進產業的高質量發展。當前我國汽車產業仍然存在著整體技術儲備薄弱、創新能力有待提升等長期存在的這些問題,也面臨著新能源汽車補貼政策的退坡、傳統汽車排放標準的升級等短期性的影響。整個行業依然面臨著較大的下行壓力,在這種情況下,我們更要凝心聚力,變革破局,采取切實可行的措施,增強產業持續發展的動力。
第一是做好頂層設計。以節能和新能源汽車產業發展規劃的收官和新能源汽車產業發展規劃的發布為契機,堅定不移,堅持不懈的推動新能源汽車產業的發展。進一步完善政策措施,要推動兩個規劃目標任務的順利落實。圍繞著電動化、網聯化、智能化、宮墻化的發展趨勢,促進新能源汽車產業的融合創新、高質量發展。
第二是要促進協調發展。我們將聯合有關部門進一步研究評估新能源汽車補貼的退坡政策,要支持公共領域用車率先實現電動化,要盡早發布雙積分的管理辦法,要結合行業的發展新情況,科學合理的設計2021到2023年新能源汽車積分比例的要求。同時,要引入低油耗車,鼓勵措施和積分交易靈活性的機制,進一步完善傳統內燃機汽車與新能源汽車協調發展的機制,把握好新舊動能轉換的節奏。
第三是加快改革創新。我們將在確保產品安全、節能、環保的基礎上,采取更加開放、包容的監管手段,發布產品系組管理,集團化試點管理的新技術、新工藝、新材料應用評估程序等實施細則,推出企業集團產品自我檢測告知承諾的試點。允許符合條件的企業開展委托加工生產等改革性的措施,進一步的放寬事前的準入,強化事中、事后的監管,給企業和市場更多的選擇空間。
第四是要擴大開放合作。汽車產業要踐行開放、融通、互利、共贏的合作觀,以開放促改革,促發展,促創新,充分利用共建一帶一路等機遇,積極的融入全球汽車的產業鏈、供應鏈和價值鏈,推進新能源汽車與基礎設施、標準法規、金融服務協同的走出去,高水平、高質量的融入全球產業體系和國際市場。
風物長宜放眼量。女士們,先生們,面對著我國汽車產業重塑格局,跨越發展的歷史機遇,更需要我們不忘初心,牢記使命,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,堅持新發展理念,緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針,只爭朝夕,不負韶華,加快推動實現我國由汽車大國向汽車強國的轉變。我就講這些。謝謝大家!


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